李琼:“项目治国”与“突击花钱”

发布者:夏鹏发布时间:2018-10-09浏览次数:2238

 

李琼老师作为通讯作者与其合作者汪德华研究员的最新研究成果《“项目治国”与“突击花钱”》在国内重点权威期刊《经济学季刊》2018年第17卷第4(总第70)上发表。

论文致力于研究中国近些年广受关注的年末“突击花钱”问题,并分析“项目制”这一国家治理模式与“突击花钱”之间的关系。论文认为,“突击花钱”现象之所以成为中国财政管理领域的一个顽疾,与财政资金分配日益“项目化”密切相关。自1994年分税制改革以来,中央专项转移支付的规模和比重日益提高,地方各级政府也习惯于设立专项资金推动各项事业的发展,财政资金的“项目化”,深度改变了各级政府乃至财政资金使用单位的行为。中国社会学界以“项目治国”或“项目制”治理模式的理论概念,准确描述了实践中的这一变化。但是,现有对“项目制”的研究大多集中在社会学界,鲜有学者将其与财政现象相结合。文章是首次采用规范的经济学分析方法,考察了“项目制”与广受关注的财政“突击花钱”现象之间的关联。

文章从理论上提炼了“项目治国”在实践中的运行机制和典型特征,并以一个理论模型分析了“项目化”对预算执行进度的影响。财政资金分配“项目化”愈演愈烈,地方政府和部门在申报项目时易提出过于乐观的预算执行计划,但在执行时难以按照预订计划实施,从而产生“突击花钱”现象。基于2005-2014年省级面板数据的计量分析,也验证了这一理论分析:项目支出比重越高,一月份、一季度、上半年预算执行进度越慢,4季度和12月份支出比重越高。文章的分析还表明:2009年、2011年两个舆论关注高峰期,所产生的压力也对预算执行进度有影响;但与之同时,当年的结余结转资金显著增加,表明“突击花钱”现象与财政存量资金增加存在跷跷板效应。